土地征收成片開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。縣(市、區(qū))政府通過編制土地征收成片開發(fā)方案，確定成片開發(fā)的具體內(nèi)容和有關(guān)事項，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，開展土地征收審批工作。

一、編制目的

編制土地征收成片開發(fā)方案是做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)有關(guān)土地征收工作的前提和基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌落實《土地管理法》縮小土地征收范圍和保障發(fā)展用地需求的重要舉措，強化了省級以下人民政府用地自主權(quán)，將進(jìn)一步加強農(nóng)民利益保障和自然資源要素保障，破解項目征地難等問題，更好支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。土地征收成片開發(fā)方案是否規(guī)范、科學(xué)，直接影響到征地的合法性，影響到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和群眾權(quán)益。

二、編制原則

堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重規(guī)劃引領(lǐng)，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。堅持“盤活存量、用好增量、嚴(yán)控總量”的原則，合理確定土地征收成片開發(fā)范圍，科學(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案。

三、編制依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修訂）；

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月修訂）；

《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(自然資規(guī)〔2023〕7號)；

《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）〉的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕28號）；

侯馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；

其它相關(guān)法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)。

四、編制要求

縣級以上人民政府依照《山西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）》和本《指南》的有關(guān)要求，組織相關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)實施方案，編制土地征收成片開發(fā)方案，做好與土地利用年度計劃的銜接工作。

土地征收成片開發(fā)方案編制完成后，縣級以上人民政府應(yīng)廣泛征求意見。方案應(yīng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見，充分征求成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

五、侯馬市2023年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案基本情況

該方案涉及成片開發(fā)范圍178.0585公頃，其中農(nóng)用地83.5533公頃，建設(shè)用地87.5720公頃，未利用地6.9332公頃（全部為其他草地）。涉及侯馬市張村街道辦事處、新田鄉(xiāng)、鳳城鄉(xiāng)、上馬街道辦事處4個鄉(xiāng)（街辦）大李村、小賀村等15個村（社區(qū)）土地，土地權(quán)屬明晰無爭議。

成片開發(fā)用地符合侯馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，已按規(guī)定納入侯馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。符合國土空間規(guī)劃，位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。公益性用地合計72.5719公頃，占成片開發(fā)范圍的40.76%。，符合土地征收成片開發(fā)范圍公益性用地比例不低于40%的規(guī)定。

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