各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《侯馬市2023年度耕地進出平衡總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

2023年8月18日

侯馬市2023年度耕地進出平衡

總體方案

目 ?錄

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前??言

（一）方案編制的時代背景、政策背景

（二）侯馬市耕地保護方面的基本情況

（三）編寫方案意義

第一章 ?指導思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導思想

（二）工作原則

1．“以進定出”原則

2．“總量平衡”原則

3．“進優(yōu)出劣”原則

（三）工作依據(jù)

（四）工作任務(wù)

1．科學編制方案保持耕地穩(wěn)定

2．統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

3．強化進出制度規(guī)范平衡管理

（五）實施期限

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展概況

（二）2022年度末耕地概況

（三）2022年末耕地恢復(fù)潛力概況

1．“可恢復(fù)”屬性土地潛在耕地恢復(fù)資源概況

2．未標注“可恢復(fù)”類園、林地潛在耕地恢復(fù)資源狀況

3．耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復(fù)資源狀況

第三章 ?其他農(nóng)用地“進”為耕地計劃安排

（一）“耕地轉(zhuǎn)入”地塊情況

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”的可行性分析

（1）立地條件分析

（2）政策符合性分析

（3）土地承包者意愿分析

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)入”符合性分析

（五）“耕地轉(zhuǎn)入”項目實施安排

第四章 ?耕地“出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1．“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模分析

2．“耕地轉(zhuǎn)出”的合理性分析

3．“耕地轉(zhuǎn)出”的區(qū)位分析

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

第五章??侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1．2022年末耕地基本情況

2．2022“耕地進出”平衡情況

3．2022年度“進出平衡”指標庫節(jié)余情況分析

（二）2023年度耕地“進出平衡”分析

（三）2023年耕地“進”“出”質(zhì)量平衡分析

（四）2023年耕地“進”“出”地塊布局情況

（五）2023年耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析

第六章??資金測算

第七章 ?保障措施

（一）組織領(lǐng)導保障措施

（二）部門協(xié)同保障措施

（三）嚴格驗收保障措施

（四）日常監(jiān)管保障措施

（五）年度檢查考核保障措施

附件1

表1．2022年末侯馬市域耕地情況統(tǒng)計表

表2．2022年度“進出平衡”指標庫節(jié)余指標情況表

表3．2023年度需落實“進出平衡”項目占用情況表

表4．2023年度擬整治恢復(fù)耕地情況表

表5．2023年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

附件2

侯馬市2023年度耕地“進出平衡”審批表

附件3

圖1．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊國土利用現(xiàn)狀圖

圖2．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊遙感影像圖

圖3．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊規(guī)劃利用圖

????圖4．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊規(guī)劃利用遙感影像圖

前 ???言

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一、方案編制的時代背景、政策背景

根據(jù)《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《山西省自然資源廳?山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號）精神，為嚴格耕地用途管制，規(guī)范耕地進出平衡管理，對“進出平衡”實行指標化、臺賬化管理，按照年度耕地“進一出一、先進后出、進優(yōu)出劣”的方式落實耕地“進出平衡”管理目標，依據(jù)“臨汾市規(guī)劃和自然資源局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《山西省自然資源廳關(guān)于嚴格落實耕地進出平衡的通知》”（臨自然資辦發(fā)〔2023〕19號）文件要求，編制形成《侯馬市2023年度耕地進出平衡總體方案》。

二、侯馬市耕地保護方面的基本情況

2022年度末，侯馬市耕地總面積8631.6436公頃（其中水田27.1582公頃、水澆地8141.2051公頃、旱地463.2803公頃），長期穩(wěn)定利用耕地8314.9927公頃，永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。

2023年度耕地“進出平衡”基數(shù)采用2022年末8631.6436公頃的耕地基數(shù)。為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地面積不再減少，本年度耕地“進出平衡”規(guī)劃目標必須保持8631.6436公頃耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

三、編寫方案意義

實行耕地進出平衡制度，旨在應(yīng)對耕地“非糧化”導致的耕地數(shù)量減少，守住耕地紅線。編制年度耕地進出平衡總體方案，是為了堅持總量平衡，年度轉(zhuǎn)進的耕地不得少于轉(zhuǎn)出的耕地，堅持以進定出，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地數(shù)量。

第一章 ?指導思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導思想

編制《侯馬市2023年度耕地“進出平衡”總體方案》的指導思想是：落實黨中央、國務(wù)院堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，牢牢守住侯馬市8631.6436公頃耕地總量，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排，使長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）工作原則

本年度耕地“進出平衡”方案編制按照“以進定出”、“總量平衡”、“進優(yōu)出劣”的原則，由侯馬市自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等主管部門落實耕地用途管制及“進出平衡”工作。

1．以“以進定出”原則

以2022年度年末數(shù)據(jù)為基數(shù)，落實各鄉(xiāng)（街道）2023年度“進出平衡”的數(shù)量。以“轉(zhuǎn)入”耕地情況確定允許“轉(zhuǎn)出”的耕地。

2．“總量平衡”原則

（1）在數(shù)量上，必須滿足“轉(zhuǎn)入”耕地面積大于“轉(zhuǎn)出”耕地面積。

（2）在地類上，必須滿足耕地“轉(zhuǎn)入”類型與“轉(zhuǎn)出”類型相當，或“轉(zhuǎn)入”的耕地類型優(yōu)于“轉(zhuǎn)出”的耕地類型。

3．“進優(yōu)出劣”原則

優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好、與集中連片相毗鄰的土地“轉(zhuǎn)入”，將不能穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分布的耕地“轉(zhuǎn)出”?！稗D(zhuǎn)入”耕地的質(zhì)量等別不低于“轉(zhuǎn)出”耕地的質(zhì)量等別。

（三）工作依據(jù)

“進出平衡”方案編制依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《山西省自然資源廳關(guān)于嚴格落實耕地進出平衡的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕7號）文件精神，堅持“以進定出”“量質(zhì)并重”和“合法合規(guī)”的原則，根據(jù)可恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。

（四）工作任務(wù)

1．科學編制方案保持耕地穩(wěn)定

由侯馬市人民政府組織自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門科學編制耕地“進出平衡”工作實施方案。在符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護的前提下，對確需將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，通過統(tǒng)籌部署，補足同等數(shù)量、質(zhì)量并可長期穩(wěn)定利用的耕地。

2．統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

根據(jù)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地或其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項目實施要求，明確耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地用地規(guī)模、用地布局、工作時序、實施計劃、落實耕地“進出平衡”，在年度國土變更調(diào)查匯總中依法對地類予以變更。

3．強化進出制度規(guī)范平衡管理

侯馬市人民政府根據(jù)規(guī)劃對耕地“進出平衡”指標實行統(tǒng)籌調(diào)控，堅持“鄉(xiāng)（街道）域自行平衡、侯馬市域調(diào)劑補充”的原則落實耕地“進出平衡”。

（五）實施期限

2023年度“進出平衡”工作按以下規(guī)定期限實施：

（1）2023年3月底前，完成鄉(xiāng)政府（街道辦事處）耕地進出平衡需求調(diào)查。對已獲得相關(guān)批復(fù)且符合“進出平衡”要求的項目，由項目實施單位或經(jīng)營主體向項目所在地鄉(xiāng)政府（街道辦事處）提出申請，鄉(xiāng)政府（街道辦事處）結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，形成耕地“進出平衡”項目清單、需求規(guī)模、擬整治耕地規(guī)模、具體位置、時序安排等，向侯馬市自然資源局申報。

（2）2023年4月30日之前完成年度耕地“進出平衡”方案編制、審批等相關(guān)工作。侯馬市自然資源根據(jù)鄉(xiāng)政府（街道辦事處）申報情況，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)等部門，組織編制年度耕地進出平衡方案，報侯馬市人民政府批準。

（3）耕地“進出平衡”方案編制報侯馬市人民政府批準后，先行組織耕地轉(zhuǎn)進項目實施，轉(zhuǎn)進耕地驗收合格形成耕地“進出平衡”指標后，有序組織耕地轉(zhuǎn)出。

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展概況

1．行政區(qū)劃

侯馬市轄區(qū)總面積220.0680km²。下轄5個街道、3個鄉(xiāng)，共計28個社區(qū)、76個行政村，市政府駐路東街道市府路。見表2.1。

2．地形、地貌

侯馬市位于山西南部臨汾盆地與運城盆地之間，汾河與澮河交匯處的平原地帶，地跨東經(jīng)111°23′5″——111°41′1″、北緯35°24′2″——35°52′9″，東連曲沃縣，西接新絳縣，南屏紫金山與聞喜縣、絳縣毗鄰，北隔汾河與襄汾縣相望。全境東西長17.5千米，南北寬16.5千米，市境總面積220.0680平方公里。市境內(nèi)地勢較平坦，屬晉南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之間，南部紫金山的海拔1055米，澮河貫穿市境12公里，河寬30米。汾河縱貫該市15公里，河寬300米。兩河在市境西南匯合，流入新絳縣。

3．氣候、氣象

侯馬市屬暖溫帶季風氣候，四季分明。冬季雨雪稀少，春季干旱多風，夏季雨量集中，秋季秋高氣爽。

氣溫：全年平均氣溫12.6℃，一月最冷，平均-2.4℃，極端最低氣溫-21.4℃；七月最熱，平均氣溫26.1℃，但極端最高氣溫出現(xiàn)于六月，1996年6月21日曾高達42℃。日平均氣溫穩(wěn)定通過10℃或以上期間的累積溫度平均可達4265℃，全年無霜期平均為197天。但個別年份9月可見早霜，四月下旬仍有晚霜出現(xiàn)。霜凍對越冬和春播作物危害較大，尤以晚霜凍危害更甚。

4．交通運輸

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市，（境內(nèi)南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大西高鐵，大運高速公路、晉韓高速公路，108國道、大運二級公路，呈三個十字交匯。）設(shè)有海關(guān)、口岸、出入境檢疫檢驗局、山西國際陸港區(qū)和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西南部郵件分揀中心、山西移動第二呼叫中心及華北最大的鐵路編組站之一——侯馬北站編組站等。侯馬是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對外開放的重要窗口，是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東的日照)上重要的交通樞紐是山西省重要的交通樞紐型城市。

5．經(jīng)濟概況

“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，侯馬市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力克服新冠肺炎疫情影響，全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，“十三五”規(guī)劃確定的主要指標完成情況符合預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)比2010年翻一番目標，如期與全國、全省同步全面建成小康社會。

（二）2022年度末耕地概況

根據(jù)2022年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2022年度末，侯馬市耕地面積8631.6436公頃（其中水田27.1582公頃、水澆地8141.2051公頃、旱地463.2803公頃），永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。各種耕地分布情況見附件1（表1）。

（三）2022年末耕地恢復(fù)潛力概況

1．“可恢復(fù)”屬性土地潛在耕地恢復(fù)資源概況

各類保護區(qū)范圍外、不在城市建設(shè)紅線范圍內(nèi)、土地總體規(guī)劃農(nóng)作物宜耕范圍的“可恢復(fù)”屬性土地，是重要的潛在耕地恢復(fù)資源。這類土地，在“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫為耕地，屬于土地承包戶自主經(jīng)營改變用途，由耕地變?yōu)閳@地或林地的，耕作層基本完好，立地條件基本與大片耕地毗鄰，多處于平原地帶，在一定條件下比較容易轉(zhuǎn)換為耕地，是主要的“進出平衡”轉(zhuǎn)入耕地潛力資源。

侯馬市2023年初“可恢復(fù)”類土地總共1923.8296公頃。將＜6°的1573.1559公頃作為“進出平衡”轉(zhuǎn)入耕地潛力資源,其中：＜2°“可恢復(fù)”屬性園地610.0575公頃，林地806.6140公頃；2°-6°“可恢復(fù)”類園地69.5178公頃，林地86.9666公頃。其分布情況見表2.2。

2．未標注“可恢復(fù)”類園、林地潛在耕地恢復(fù)資源狀況

根據(jù)2022年“轉(zhuǎn)入”耕地來源情況，有相當部分來源于未標注“可恢復(fù)”類的園地或林地。侯馬市這類園地或林地，大多屬于首輪耕地承包后，經(jīng)營者自主改變經(jīng)營模式由耕地轉(zhuǎn)化而來，立地條件優(yōu)越，地塊平整，灌溉配套完整。在其老化后調(diào)整為耕地，與丘陵或山地耕地位置置換，利于耕地保護與協(xié)調(diào)發(fā)展，是“進出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”的極佳資源來源。

2023年初，侯馬市＜6°的此類園地或林地總面積587.5901公頃，其中＜2°園地185.0259公頃，林地275.2997公頃；2°-6°園地21.8833公頃，林地105.3813公頃。若配套相應(yīng)的鼓勵政策，在經(jīng)濟層面激勵農(nóng)民種植糧食的積極性，加大此類土地的轉(zhuǎn)化力度，則可優(yōu)化本市土地利用結(jié)構(gòu)，促進糧食安全保障，利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，確保經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此類園地或林地分布情況見表2.3。

3．耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復(fù)資源狀況

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市。但侯馬市地域狹小，僅220.0680km²，經(jīng)濟建設(shè)與土地需求矛盾突出，耕地后備資源開發(fā)殆盡，所剩無幾。近年用地指標大多通過臨汾市域調(diào)節(jié)滿足建設(shè)用地“占補平衡”需求。新一輪后備資源調(diào)查認定后備資源39.6306公頃，（其中：其它草地36.9465公頃，裸地2.6841公頃），根據(jù)侯馬市土地整體用地規(guī)劃，全部用于建設(shè)用地“占補平衡”耕地恢復(fù)資源，不作為“進出平衡”轉(zhuǎn)入耕地潛在資源來源。

第三章 ?“進”為耕地計劃安排

侯馬市2023年度計劃安排整治復(fù)墾土地總面積23.0637公頃。其中園地11.7685公頃，林地9.7739公頃，草地1.5213公頃。

擬整治復(fù)墾項目計劃新增耕地22.9762公頃，全部為水澆地；新增田坎0.0875公頃。

擬整治復(fù)墾項目預(yù)計耕地等別在11等到12等之間。各項目的具體情況和分布狀況見附件1（表4）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)入”地塊情況

侯馬市政府2023年度計劃安排實施的整治復(fù)墾項目4個，涉及43個地塊。其中，項目一是北郭馬村特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目，涉及地塊5個，位于新田鄉(xiāng)北郭馬村；項目二是北西莊數(shù)字智能藍莓基地、北西莊晾曬場項目，涉及地塊4個，位于新田鄉(xiāng)北西莊村；項目三是大地優(yōu)選項目，涉及地塊33個，其中鳳城鄉(xiāng)北王村涉及地塊12個，鳳城鄉(xiāng)西城村涉及地塊13個，鳳城鄉(xiāng)柳河村涉及地塊8個；項目四侯馬市金牧養(yǎng)殖有限公司項目，涉及地塊1個，位于張村街道辦事處西里村。

整治復(fù)墾項目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)入類型見表3，項目位置見附件3（圖1）。

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”的可行性分析

1．立地條件分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”土地基本與大片耕地毗鄰，便于長期穩(wěn)定利用；水利設(shè)施基本配套，均可直接恢復(fù)為水澆地；耕地坡度小，大多處于平原地帶，平均田坎系數(shù)僅0.00327。

2．政策符合性分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”的園地、林地和草地，均屬于第一輪承包經(jīng)營權(quán)的耕地，由農(nóng)民自主改變經(jīng)營模式所致，原本就屬于耕地，經(jīng)農(nóng)、林部門進行審核論證，宜于復(fù)墾為耕地。

3．土地承包者意愿分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”土地，均征求承包農(nóng)戶意愿，100%同意改變原用途復(fù)墾為耕地。

4．經(jīng)濟適用性性分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”土地，由批準流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的項目主體，負擔對相應(yīng)的轉(zhuǎn)入耕地的復(fù)墾費用，節(jié)約財政支出。

綜上所述，本年度復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”方案符合各項“轉(zhuǎn)入”條件。

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”地塊,不在各類保護區(qū)范圍，不在城市建設(shè)紅線范圍；均處于土地總體規(guī)劃農(nóng)作物宜耕范圍。擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”地塊規(guī)劃符合性見附件3（圖3）。

（四）“耕地轉(zhuǎn)入”符合性分析

擬“轉(zhuǎn)入”耕地項目總計23.0637公頃。其中園地11.7685公頃，林地9.7739頃，草地1.5213公頃。

11.7685公頃園地中即可恢復(fù)園地8.7351公頃，工程恢復(fù)園地2.2486公頃，未標注“恢復(fù)”屬性的園地0.7848公頃；9.7739公頃林地中，即可恢復(fù)林地9.1350公頃，未標注“恢復(fù)”屬性林地0.6389公頃；1.5213公頃草地中，即可恢復(fù)草地1.3199公頃，未標注“恢復(fù)”屬性草地0.2014公頃。屬于第一輪土地承包經(jīng)營權(quán)范圍的耕地由經(jīng)營者改變經(jīng)營模式的，經(jīng)自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)部門綜合評估、審核論證，同意列入擬“轉(zhuǎn)入”耕地項目中。

（五）“耕地轉(zhuǎn)入”項目實施安排

經(jīng)與經(jīng)營者充分溝通，本年度擬“轉(zhuǎn)入”耕地項目，均由批準流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的項目主體承擔相應(yīng)轉(zhuǎn)入耕地的復(fù)墾責任。

第四章 ?耕地“出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

侯馬市2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地總面積20.9931公頃，全部為水澆地。流出耕地全部流向設(shè)施農(nóng)用地。流出耕地等別見表4.1。

耕地“出”為其他農(nóng)用地項目在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分理解承包者的需求意愿，經(jīng)侯馬市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等相關(guān)部門進行審核論證，確定批準項目實施。具體規(guī)劃情況見附件1（表3）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

侯馬市人民政府2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”項目4個，涉及22個地塊，全部轉(zhuǎn)入設(shè)施農(nóng)用地。項目分布在3個鄉(xiāng)（街道）內(nèi)，其中：新田鄉(xiāng)2個項目，涉及地塊7個；鳳城鄉(xiāng)1個項目，涉及地塊6個；上馬街道辦事處1個項目，涉及地塊9個。

“耕地轉(zhuǎn)出”項目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)出類型見表4.2，項目位置及分布見附件3（圖1）。

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1．“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向全部為設(shè)施農(nóng)用地。20.9931公頃擬轉(zhuǎn)出耕地中，北郭馬村特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目3.4491公頃，北西莊數(shù)字智能藍莓基地、北西莊晾曬場項目1.5091公頃、大地優(yōu)選用地項目12.4167公頃、侯馬市金牧養(yǎng)殖有限公司項目3.6182公頃，均取得自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門審核論證。

2．“耕地轉(zhuǎn)出”的合理性分析

在一般農(nóng)用地上開展多種經(jīng)營，是農(nóng)戶脫貧致富的重要手段，在保障一般耕地不減少的前提下，利用適度的設(shè)施農(nóng)用地開展多種經(jīng)營是必要的，也是合理的。

3．“耕地轉(zhuǎn)出”的區(qū)位分析

“耕地轉(zhuǎn)出”項目經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門審核論證，設(shè)施農(nóng)用地項目基本處于相對邊緣地帶，符合養(yǎng)殖和規(guī)模種植布局規(guī)律，宜用于促進農(nóng)村脫貧致富工程，符合規(guī)劃要求，布局合理，具體布局情況見附件3（圖1）。

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

“耕地轉(zhuǎn)出”項目地塊,均避開了侯馬市各類保護區(qū)范圍，各種自然環(huán)境保護不受影響；不在城市建設(shè)紅線范圍，不影響侯馬城市建設(shè)整體布局；所有“耕地轉(zhuǎn)出”項目地塊，均處于國土總體規(guī)劃允許范圍。擬“耕地轉(zhuǎn)出”項目地塊規(guī)劃符合性情況見附件3（圖3）。

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

本年度擬“耕地轉(zhuǎn)出”項目符合“經(jīng)批準的新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地”的要求；符合“經(jīng)批準占用農(nóng)民個人在自己承包的一般耕地上發(fā)生的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，且年度國土變更調(diào)查為非耕地”的要求。

第五章 ?侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1．2022年末耕地基本情況

根據(jù)2022年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2022年度末，侯馬市耕地面積8631.6436公頃（其中水田27.1582公頃、水澆地8141.2051公頃、旱地463.2803公頃），永久基本農(nóng)田6086.6667公頃，本年度耕地進出平衡保護目標8631.6436公頃。全市平均質(zhì)量等別11等。各類耕地分布情況見表5.1。

2．2022“耕地進出”平衡情況

2022年度侯馬市域轉(zhuǎn)出耕地為8.5012公頃（其中：水澆地8.2170公頃、旱地0.0926公頃、田坎0.1916公頃），轉(zhuǎn)入耕地110.7206公頃（其中：水澆地110.6852公頃，旱地0.0354公頃）。耕地“進出平衡”實施分布情況見表5.2。

3．2022年度“進出平衡”指標庫節(jié)余情況分析

侯馬市2022年轉(zhuǎn)入耕地110.7206公頃，轉(zhuǎn)出耕地8.3096公頃。其中新田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地28.3626公頃，轉(zhuǎn)出耕地1.8009公頃，節(jié)余指標26.5617公頃；上馬街道辦事處轉(zhuǎn)入耕地13.6383公頃，轉(zhuǎn)出耕地0.2946公頃，節(jié)余指標13.3437公頃；高村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地9.5938公頃，轉(zhuǎn)出耕地0.6698公頃，節(jié)余指標8.9240公頃；張村街道辦事處轉(zhuǎn)入耕地12.9249公頃，轉(zhuǎn)出耕地2.5738公頃，節(jié)余指標10.3511公頃；鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地46.2010公頃，轉(zhuǎn)出耕地2.9705公頃，節(jié)余指標43.2305公頃。侯馬市域內(nèi)自行平衡后，節(jié)余指標102.4110公頃?？傊?022年度侯馬市域“進出平衡”指標節(jié)余102.4110公頃，而且上一年度已核銷但未利用。

（二）2023年度耕地“進出平衡”分析

2023年度侯馬市域轉(zhuǎn)出耕地總面積20.9931公頃，全部為水澆地；轉(zhuǎn)入耕地22.9762公頃，其中園地轉(zhuǎn)入11.7685公頃，林地轉(zhuǎn)入9.7739公頃，草地轉(zhuǎn)入1.5213公頃?！斑M出平衡”實施分布情況見表5.3。

2023年度轉(zhuǎn)出耕地為20.9931公頃，轉(zhuǎn)出耕地全部流向設(shè)施農(nóng)用地；轉(zhuǎn)入耕地為22.9762公頃，轉(zhuǎn)入田坎0.0875公頃。轉(zhuǎn)入來源：園地11.7685公頃，林地9.7739公頃，草地1.5213公頃。

侯馬市2023年“進出平衡”完成后，耕地轉(zhuǎn)入面積22.9762公頃，轉(zhuǎn)出面積20.9931公頃，凈增耕地1.9831公頃，凈增耕地全部為水澆地。其中新田鄉(xiāng)“轉(zhuǎn)入”11等耕地4.9916公頃，“轉(zhuǎn)出”11等耕地4.9582公頃，11等地節(jié)余指標0.0334公頃；鳳城鄉(xiāng)“轉(zhuǎn)入”12等耕地12.6119頃，“轉(zhuǎn)出”12等耕地12.4167公頃，12等地節(jié)余指標0.1952公頃;上馬街道辦事處和張村街道辦事處為異地“進出平衡”，上馬街道辦事處“轉(zhuǎn)出”9等耕地3.6182公頃，張村街道辦事處“轉(zhuǎn)入”11等耕地5.3727公頃，由于“轉(zhuǎn)出”、“轉(zhuǎn)入”耕地等別不一致，以產(chǎn)量衡量進出平衡：“轉(zhuǎn)出”耕地折合產(chǎn)量18995.6公斤，“轉(zhuǎn)入”耕地折合產(chǎn)量20147.6公斤，節(jié)余產(chǎn)量指標1152公斤，相當于節(jié)余11等地指標0.3072公頃。即侯馬市域內(nèi)自行平衡后，節(jié)余11等地指標0.3406公頃，節(jié)余12等地指標0.1952公頃。指標節(jié)余情況見表5.4。

表5.4 ??2023年度耕地“進出平衡”情況統(tǒng)計表

????????????????????????????????????????????????????????????????????單位：公頃

本年度“轉(zhuǎn)入”耕地22.9762公頃。其中11等地10.3643公頃，12等地12.6416公頃，其分布情況見表5.5。

表5.5 ?轉(zhuǎn)入耕地質(zhì)量情況分析表

本年度“轉(zhuǎn)出”耕地20.9931公頃。其中9等地3.6182 ，11等地4.9582公頃，12等地12.4167公頃，其分布情況見表5.6。

表5.6 ???????轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量情況分析表

單位：公頃

增減相抵，本年度耕地總量增加1.9831公頃。其中9等地減少3.6182公頃，11等地增加5.4061公頃，12等地增加0.1952公頃。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出平衡分析情況情況見5.7。

?

表5.7 ?轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量平衡情況分析表

單位：公頃

（四）2023年耕地“進”“出”地塊布局情況

本年度侯馬市轉(zhuǎn)入地塊43個，轉(zhuǎn)出地塊22個，增減相抵，新增耕地地塊21個。其中新田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊9個，轉(zhuǎn)出地塊7個，增減相抵，新增耕地地塊2個；鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊33個，轉(zhuǎn)出地塊6個，增減相抵，新增耕地地塊27個；上馬街道辦事處轉(zhuǎn)入地塊0個，轉(zhuǎn)出地塊9個，增減相抵，減少耕地地塊9個； 張村街道辦事處轉(zhuǎn)入地塊1個，轉(zhuǎn)出地塊0個，增減相抵，新增耕地地塊1個。耕地轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出地塊分布情況見表5.8及附件3（圖1）。

表5.8 ??????耕地“轉(zhuǎn)進”、“轉(zhuǎn)出”地塊分布情況表

（五）2023年耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析

2023年度耕地“進出平衡”初始耕地總面積8631.6436公頃，圖斑總數(shù)6118個。其中9等地1530.8087公頃，10等地852.5024公頃，11等地1750.4759公頃，12等地4402.6796公頃，13等地95.177公頃。“進出平衡”后耕地總面積8633.1441公頃,圖斑總數(shù)為6139個。其中9等地1527.1905公頃，10等地852.5024公頃，11等地1755.8820公頃，12等地4402.8748公頃，13等地95.177公頃。

“進出平衡”前與“進出平衡”后相比較，耕地總面積增加1.9831公頃，圖斑總數(shù)增加21個。

侯馬市耕地“進出平衡”后的耕地面積、圖斑個數(shù)、質(zhì)量等市域內(nèi)自行平衡后，節(jié)余11等地指標0.3406公頃，節(jié)余12等地指標0.1952公頃。

表5.9耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析表

單位：公頃

第六章 ?資金測算

本年度四個項目均由批準流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的項目主體負擔相對應(yīng)的轉(zhuǎn)入耕地的復(fù)墾費用，無需考慮復(fù)墾費用問題。

第七章??保障措施

（一）組織領(lǐng)導保障措施

侯馬市委、市政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”、嚴格耕地用途管制的責任主體，將嚴格耕地用途管制工作納入重要議事日程，進一步提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工、保障必要工作經(jīng)費。建立耕地用途管制日常管護及巡查工作機制，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早報告，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”行為發(fā)生，確保年度耕地“進出平衡”和耕地保護責任目標全面落實。

（二）部門協(xié)同保障措施

1．市自然資源局：根據(jù)省級下發(fā)的“三調(diào)”圖斑，提取可用于“進出平衡”圖斑；進行“進出平衡”外業(yè)核實；組織審核“進出平衡”方案、“進出平衡”項目立項、評估論證、項目實施和協(xié)調(diào)、項目驗收、指標核定、指標入庫，將竣工后的項目納入年度變更調(diào)查。

2．市林業(yè)局：參與完成全市“進出平衡”圖斑提取；參與“進出平衡”外業(yè)核實；參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收；根據(jù)實際情況負責制定“進出平衡”涉及林木補償方案。

3．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與完成全市“進出平衡”圖層提取；參與“進出平衡”外業(yè)核實；參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收；根據(jù)實際情況負責制定青苗補償方案；牽頭負責統(tǒng)籌項目實施后耕地種植。

4．市水務(wù)局：參與審核“進出平衡”方案及項目驗收。

5．各鄉(xiāng)（街道）：參與本行政區(qū)范圍內(nèi)的“進出平衡”圖斑外業(yè)核實，按時提交年度“進出平衡”計劃和方案、組織項目實施；負責本行政區(qū)內(nèi)項目實施后期管護。

（三）嚴格驗收保障措施

1、驗收程序

（1）由“進出平衡”復(fù)墾單位提交驗收申請。復(fù)墾單位在復(fù)墾項目完成后，向所在鄉(xiāng)（街道）土地所提交驗收申請報告，經(jīng)鄉(xiāng)（街道）所認定核實后進行驗收。

（2）組建驗收組。驗收組成員以侯馬市自然資源局為主，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各鄉(xiāng)（街道）及第三方技術(shù)服務(wù)單位的土地復(fù)墾工程、財務(wù)專家等組成。

（3）進行外業(yè)驗收?，F(xiàn)場查驗“進出平衡”復(fù)墾工程是否達到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》和《土地復(fù)墾方案》要求。

（4）進行內(nèi)業(yè)驗收。檢查與“進出平衡”土地復(fù)墾相關(guān)的檔案資料是否齊全、規(guī)范，包括土地復(fù)墾驗收報告、土地復(fù)墾監(jiān)理總結(jié)報告、單體工程驗收簽收單、單元工程驗收確認書、土地復(fù)墾現(xiàn)場影像資料等。

（5）召開驗收會。施工單位和監(jiān)理單位進行工作匯報，驗收組提出驗收整改意見，形成“進出平衡”土地復(fù)墾驗收結(jié)論并簽字。

2、驗收的內(nèi)容

（1）審查鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)土地復(fù)墾竣工報告、監(jiān)理總結(jié)報告等相關(guān)資料。

（2）全面檢查驗收鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)“進出平衡”復(fù)墾任務(wù)、目標完成情況。

3、驗收結(jié)論

（1）土地復(fù)墾工程質(zhì)量驗收分為合格和不合格，驗收結(jié)果分為通過和不通過。

（2）驗收組驗收結(jié)論需經(jīng)驗收組2/3以上成員簽字同意，驗收組應(yīng)對驗收內(nèi)容提出明確的驗收整改意見和驗收意見。

（四）日常監(jiān)管保障措施

強化日常監(jiān)管工作，堅決遏制新增“進出平衡”總體方案以外的“非農(nóng)化”行為。由各鄉(xiāng)（街道）實施監(jiān)測，及時全面掌握本行政區(qū)域“進出平衡”土地復(fù)墾項目實施情況，確保根據(jù)實施方案按計劃完成“進出平衡”任務(wù)；確保土地復(fù)墾實施完成后相對應(yīng)的土地轉(zhuǎn)用項目及時落地。

對監(jiān)測出的實施方案以外的耕地轉(zhuǎn)出現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即制止與糾正。

（五）年度檢查考核保障措施

將“進出平衡”工作及“進出平衡”復(fù)墾項目工程后期管護工作納入各鄉(xiāng)（街道）年度考核內(nèi)容。對相關(guān)責任人員定期進行考核，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，搞好分工協(xié)作，形成齊抓共管的局面。在耕地“轉(zhuǎn)入”項目工程后期管護工作中不負責任，導致項目工程遭受損壞的，管護人員應(yīng)負相應(yīng)責任。新增耕地必須用于糧食生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體，杜絕棄耕、拋荒現(xiàn)象。嚴禁新增耕地上再次轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用的或建設(shè)用地。

附件1

表1??2022年末市域耕地情況統(tǒng)計表

單位：公頃

表2???2022年度“進出平衡”指標庫節(jié)余指標情況表

單位：公頃

2023年度落實“進出平衡”項目占用情況表

2023年度擬整治恢復(fù)耕地情況表

2023年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

說明：1、方案實施后比實施前耕地面積應(yīng)≥0；

2、方案實施前后凈增減面積應(yīng)=0；

3、若涉及其他地類可根據(jù)情況酌情添加對應(yīng)地類。

附件2

?

侯馬市2023年度耕地“進出平衡”審批表

單位：公頃

文件解讀：侯馬市人民政府關(guān)于印發(fā)《侯馬市2024年度耕地進出平衡總體方案》的通知