侯馬市人民政府

各鄉(xiāng)人民政府,上馬街道辦事處、張村街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）????????????2023年8月23日

侯馬市2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí) 施 方 案

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一、指導(dǎo)思想

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2023〕18號）文件要求，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況

侯馬市下轄5個(gè)鄉(xiāng)辦68個(gè)行政村，3.19萬戶農(nóng)戶，耕地面積12.8萬畝。2022年全市糧食播種面積穩(wěn)定在22.73萬畝，其中小麥12.16萬畝，玉米10.57萬畝，糧食總產(chǎn)量可達(dá)8.6萬噸以上。截止2022年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.54萬千瓦，各類農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到1555臺（套），其中大中型拖拉機(jī)649臺，聯(lián)合收割機(jī)253臺，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)102臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)151臺。增加常規(guī)作業(yè)機(jī)械數(shù)量和提高作業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品的初加工、儲運(yùn)、烘干、植保飛防等機(jī)械設(shè)施上也取得了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)92.47%。

全市注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社19家，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加，開展了土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、半托管等多樣化服務(wù)，但規(guī)模不大、管理不規(guī)范、能源浪費(fèi)、經(jīng)營效益差的現(xiàn)象不同程度的存在，制約著機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目意義重大，十分必要。

三、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)

（一）項(xiàng)目目標(biāo)。深入調(diào)研，廣泛了解并掌握廣大農(nóng)戶的需求意愿，聚焦小麥、玉米等糧食作物的生產(chǎn)管理，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）項(xiàng)目任務(wù)。按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2023〕18號）文件精神，我市承擔(dān)2023年省級試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目資金145萬元，需完成托管服務(wù)面積2.35萬余畝。主要涵蓋小麥機(jī)（旋）耕、小麥旋耕施肥播種，小麥玉米無人機(jī)飛防、小麥機(jī)收、玉米機(jī)收、玉米機(jī)耕、玉米播種等小麥玉米主產(chǎn)區(qū)的耕種防收系列托管服務(wù)環(huán)節(jié)。

（三）項(xiàng)目時(shí)間。2023年9月1日—2024年8月31日。

四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聚焦我市小麥、玉米兩大糧食作物生產(chǎn)，圍繞影響全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持服務(wù)組織對2023年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)，為小農(nóng)戶提供統(tǒng)一的專業(yè)化、規(guī)?；泄芊?wù)。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)組織，推動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種防收為主向生產(chǎn)資料統(tǒng)供、專業(yè)化施肥、植保、秸稈處理、機(jī)械化烘干、運(yùn)輸倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。

1．補(bǔ)助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個(gè)農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進(jìn)行支持（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。市場機(jī)制運(yùn)作基本成熟的農(nóng)作物普通耕種防收等環(huán)節(jié)，不列入支持范圍。

2．補(bǔ)助對象。主要是針對有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。

3．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元。防止“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。具體如下：

項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)價(jià)格補(bǔ)助一覽表

4．補(bǔ)助方式。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式進(jìn)行，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政部門按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）項(xiàng)目服務(wù)組織主體選擇標(biāo)準(zhǔn)及托管服務(wù)效果

1．項(xiàng)目服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

——具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年檢、稅務(wù)申報(bào)等正常有效。

——具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

——擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配安裝有GPS監(jiān)控定位的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

——具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

2．托管服務(wù)效果及標(biāo)準(zhǔn)

——作業(yè)機(jī)手要嚴(yán)格按照機(jī)械調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。

——耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。

——種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點(diǎn)，不遺漏。

——防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機(jī)平緩作業(yè)。

——收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

五、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織。深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素，在進(jìn)行綜合評估基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門采取公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，并將評選結(jié)果通過市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）撥付補(bǔ)助資金。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市財(cái)政局申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，市財(cái)政局按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（六）項(xiàng)目績效考核。項(xiàng)目完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目內(nèi)容開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

（七）項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實(shí)施主體堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的實(shí)施主體適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府是試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施落實(shí)責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、相關(guān)鄉(xiāng)（街道）等單位和部門，確保項(xiàng)目落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，加大試點(diǎn)工作的政策宣傳力度，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。明確補(bǔ)助資金使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政局要安排不低于5萬元的項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收與工作指導(dǎo)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

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附件：侯馬市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員

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附件

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侯馬市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

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組 ?長：市委副書記、市長

副組長：分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長

成 ?員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、市農(nóng)機(jī)中心主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由現(xiàn)履職人員自行替補(bǔ)，辦公室及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知