各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕55號）關(guān)于法制審核的相關(guān)規(guī)定，以及侯馬市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強政府法律顧問工作的意見>的通知》（侯政辦發(fā)〔2022〕17號）精神，結(jié)合鄉(xiāng)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)要求和我市實際，現(xiàn)就充分發(fā)揮政府法律顧問作用、做好鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分發(fā)揮政府法律顧問作用、做好鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作的重要性

2020年以來，我市鄉(xiāng)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革扎實推進，在健全完善機制、組建執(zhí)法隊伍、編制執(zhí)法清單、開展崗位練兵等方面取得了初步成效。但隨著改革的深入，與鄉(xiāng)（街道）綜合行政執(zhí)法密切相關(guān)的合法性審核工作，其審核人員配置不足的問題卻日益凸顯。截至目前，因法律專業(yè)人才短缺，我市各鄉(xiāng)（街道）均未設(shè)置專職合法性審核機構(gòu)或法制審核員，市司法局派駐各鄉(xiāng)（街道）的司法所，其工作仍限于職能整合前的法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律咨詢等，尚不具備承接鄉(xiāng)（街道）合法性審核任務(wù)的條件。在此情況下，充分發(fā)揮政府法律顧問在科學(xué)決策、依法治理、行政執(zhí)法等各領(lǐng)域的服務(wù)和保障作用，使其積極參與鄉(xiāng)（街道）重大決策事項、重大行政執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件、合同（協(xié)議）的合法性審核工作，是當下提高律師服務(wù)社會能力、緩解鄉(xiāng)（街道）法制審核工作壓力的有效措施，對我市各鄉(xiāng)（街道）深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革、加快法治政府建設(shè)，具有重要的意義。

二、政府法律顧問參與鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作的具體方式

《關(guān)于進一步加強政府法律顧問工作的意見》（侯政辦發(fā)〔2022〕17號）明確提出，為充分發(fā)揮集約化管理優(yōu)勢，提高法律服務(wù)工作質(zhì)效，全市各鄉(xiāng)（街道）法律顧問和法律事務(wù)繼續(xù)實行統(tǒng)一管理，由市司法局根據(jù)涉法事務(wù)具體情況，統(tǒng)籌安排政府法律顧問為各鄉(xiāng)（街道）提供服務(wù)，各鄉(xiāng)（街道）不再自行聘用法律顧問。根據(jù)上述要求，政府法律顧問參與鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作的具體方式為：

（一）統(tǒng)一委派。由市司法局結(jié)合實際，統(tǒng)一委派市政府法律顧問參與各鄉(xiāng)（街道）的合法性審核工作。每位政府法律顧問對接服務(wù)1-2個鄉(xiāng)（街道），本人因其他事務(wù)無法到位的，自行于所屬律師事務(wù)所中協(xié)調(diào)安排其他律師暫時替代，確保及時為鄉(xiāng)（街道）提供法律服務(wù)。

（二）簽訂協(xié)議。市司法局應(yīng)分別與委派至各鄉(xiāng)（街道）提供法律服務(wù)的政府法律顧問簽訂協(xié)議，明確法律服務(wù)的時限、內(nèi)容、形式、費用，以及法律顧問的責任和權(quán)利等。

（三）服務(wù)時限。政府法律顧問為各鄉(xiāng)（街道）提供法律服務(wù)的時限一般不超過1年，期滿后，市司法局結(jié)合各鄉(xiāng)（街道）反饋意見，視情繼續(xù)簽訂協(xié)議或予以調(diào)整。

（四）服務(wù)內(nèi)容。參與鄉(xiāng)（街道）重大決策事項、重大行政執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件、合同（協(xié)議）等的合法性審核工作。

（五）出具意見。政府法律顧問參與鄉(xiāng)（街道）的合法性審核工作，審核結(jié)束后，應(yīng)出具由本人簽字的合法性審核意見，作為鄉(xiāng)（街道）作出相關(guān)行政行為的參考。

（六）費用支付。根據(jù)侯政辦發(fā)〔2022〕17號文件精神，政府法律顧問為鄉(xiāng)（街道）提供法律服務(wù)的相關(guān)費用，由市司法局在政府法律顧問專項經(jīng)費中統(tǒng)一支付。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局作為政府法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)管理部門，應(yīng)加強對委派政府法律顧問參與鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在人員選派、任務(wù)對接、日常管理、績效考評等環(huán)節(jié)，完善制度，嚴密組織，確保相關(guān)工作順利推進，取得實效。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)（街道）司法所作為政府法律顧問參與鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作的具體承辦機構(gòu)，負責政府法律顧問與各鄉(xiāng)（街道）的對接聯(lián)絡(luò)，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作?？紤]到司法所編制與承擔任務(wù)不相匹配的客觀現(xiàn)實，市司法局可視情向每個鄉(xiāng)（街道）委派1-2名工作人員，輔助政府法律顧問開展工作。

（三）提升工作效能。受委派的政府法律顧問應(yīng)本著對所在鄉(xiāng)（街道）負責的態(tài)度，堅守法律底線，依法履職盡責，審慎出具意見，真正起到審核把關(guān)的作用。各鄉(xiāng)（街道）應(yīng)結(jié)合工作實際，在政府法律顧問的幫助下，盡快制定合法性審核工作相關(guān)流程，使審核工作“有章可循”。

（四）挖掘自身潛力。在政府法律顧問參與合法性審核工作的同時，各鄉(xiāng)（街道）應(yīng)積極向內(nèi)審視，充分挖掘潛力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有法律專業(yè)背景的工作人員擔任法制審核員。組織人事部門在鄉(xiāng)（街道）工作人員招錄中，應(yīng)加大對通過法律職業(yè)資格考試人員的錄用比例，并積極培養(yǎng)公職律師，盡快形成以自有審核人員為主、外聘法律顧問為輔的鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作新格局。

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侯馬市人民政府辦公室

2023年4月18日

（此件公開發(fā)布）

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室 關(guān)于充分發(fā)揮政府法律顧問作用做好鄉(xiāng)（街道）合法性審核工作的通知